Интервью заместителя министра иностранных дел Азербайджана Ялчина Рафиева агентству AПA
— Азербайджан продолжает активную деятельность в международной климатической дипломатии и после завершения своего председательства на COP29. Как, по вашему мнению, сегодня изменилась роль Азербайджана в глобальной климатической повестке?
— Многие государства после проведения COP считают свою миссию завершённой и ограничивают этим свою роль в климатической дипломатии. Однако Азербайджан как государство, уделяющее особое внимание международным отношениям и приверженное многосторонности, не посчитал свою деятельность завершённой лишь организацией COP29. Мы продолжаем активно работать и после этого. Помимо того, что многие решения, принятые на COP29, стали устойчивым наследием, мы также создали институциональное наследие.
Например, Шамахинская встреча позволяет нам и впредь оставаться активным государством в глобальной климатической дипломатии. То есть, отвечая конкретно на ваш вопрос, роль Азербайджана можно охарактеризовать как трансформацию из государства — хозяина конференции в одно из государств-лидеров в сфере климатической дипломатии.
— Ялчин муаллим, климатические проблемы наблюдаются не только в Азербайджане, но и в других странах Южного Кавказа. Как страны Южного Кавказа проявляют активность в процессе COP?
— Если рассматривать регионы Центральной Азии и Южного Кавказа в целом, то COP впервые в регионе прошла именно в Азербайджане. Это, по сути, примечательно по нескольким причинам. Во-первых, до COP29 ни одно государство региона не выделялось своей активностью в процессах COP. Между тем в регионе накопилось достаточно много проблем, связанных с климатом и окружающей средой: снижение уровня Каспийского моря, проблемы с водными ресурсами, засуха и так далее. Эти проблемы уже проявляются достаточно отчётливо. Всё это делает необходимым активное участие в глобальной климатической деятельности.
Азербайджан первым стал государством региона, проявившим особую активность, приняв у себя COP29. В то же время на Южном Кавказе, в Армении, заметны стремления повторить пример Азербайджана. После проведения COP в Азербайджане Армения выдвинула свою кандидатуру на проведение COP по биоразнообразию, и это мероприятие состоится в Армении в октябре.
Однако особенность, отличающая Азербайджан от других стран региона, заключается в том, что и страны Глобального Юга, то есть развивающиеся государства, и развитые страны в равной степени доверяют Азербайджану, а наша страна способна выполнять роль моста между ними. Это не просто показатель активности, ограничивающейся проведением одного мероприятия. В целом это показатель доверия к Азербайджану, сформировавшегося благодаря азербайджанской дипломатии и внешнеполитическому курсу, определённому главой государства.
— На COP29 были приняты важные решения. Однако принять решение — это одно, а реализовать его — другое. В целом удовлетворяет ли вас ход исполнения решений, принятых в рамках COP? Существуют ли проблемы с реализацией решений, принятых на COP29, и каковы их основные причины? Как страны выполняют свои обязательства?
— Как вам известно, одним из важнейших решений, принятых на Бакинской COP29, стала Бакинская цель по климатическому финансированию, предусматривающая обеспечение климатического финансирования в объёме 300 миллиардов долларов США в год. Для того периода это было значительным достижением. Однако ещё более важным является исполнение этого решения.
Наблюдаемые нами процессы показывают, что из-за изменений в геополитической обстановке, увеличения некоторыми государствами расходов на военную безопасность, а также перенаправления бюджетных средств, предназначенных для климатических целей, на национальную безопасность и оборону, пока нет оснований для оптимистичной оценки перспектив достижения этой цели.
Когда мы говорим о государствах, не выполняющих свои обязательства, имеются в виду развитые страны, которые в соответствии с Парижским соглашением должны обеспечить предоставление этих средств. Бюджетные изменения в этих государствах, а также перенаправление средств, предусмотренных на климатические цели, на расходы в сфере обороны и безопасности в настоящее время затрудняют оптимистичный прогноз по данному вопросу.
— Какой объём средств обеспечен на данный момент?
— Это можно будет увидеть в отчёте, который будет опубликован ближе к концу текущего года. Пока у нас нет надёжного источника, на который можно было бы сослаться по этому вопросу. Эти данные отражаются в отчётах Организации экономического сотрудничества и развития, и мы ожидаем публикации соответствующего отчёта в конце года.
— «Шамахинская встреча», проводимая уже в третий раз, превратилась в одну из авторитетных неформальных платформ климатической дипломатии. Каков основной вклад этой инициативы в процесс COP?
— COP каждый год проводится в разных странах, и процесс начинается с начала года. Ежегодно начиная с февраля во многих странах проводятся мероприятия, связанные с подготовкой к соответствующей COP. Это стандартные мероприятия, включённые в утверждённый календарь.
В рамках процесса COP основные подготовительные мероприятия года традиционно начинаются в феврале с Японо-бразильского климатического диалога, проходящего в Токио. Затем в марте–апреле в Берлине проводится Петерсбергский климатический диалог, а в мае в Копенгагене — встреча министров по вопросам климата. В июне в Бонне проходит сессия вспомогательных органов.
Нам уже удалось добиться включения Шамахы в календарь COP на июль. В этом году Шамахинская встреча проводится уже в третий раз, и эфиопская сторона, которая в следующем году будет принимать COP, попросила нас организовать Шамахинскую встречу и в следующем году. Это уже означает, что Шамахы займёт своё место в традиционном календаре COP в июле.
— Почему это важно?
— Встреча, проводимая в Шамахы, имеет уникальный формат. Все остальные упомянутые мной мероприятия носят официальный характер, и страны выступают на них с официальными заявлениями, зачастую повторяя одни и те же позиции. Поэтому результаты таких мероприятий не всегда оказываются достаточно эффективными с точки зрения влияния на переговоры в рамках COP.
В Шамахы же мероприятие проходит в одном пространстве, среди живописной природы Азербайджана. Участники проживают в одном месте и с утра до вечера общаются друг с другом в рамках различных неформальных мероприятий. Это помогает находить решения по многим проблемным вопросам.
Кроме того, в качестве инновационного подхода мы делим участников на форматы, которые называем климатическими лабораториями. В них в равной степени представлены как развитые, так и развивающиеся страны, и проводится открытый обмен мнениями. Это побуждает участников не повторять официальные заявления, а вести более откровенную дискуссию.
— В этом году Шамахинская встреча была проведена в рамках сотрудничества с Турцией и Австралией, председательствующими на COP31. Какие основные послания и договорённости вышли на первый план на этой встрече с точки зрения подготовки к COP31?
— В целом от каждой COP существуют определённые ожидания. От Бакинской COP ожидали решений, связанных с климатическим финансированием, от Бразилии — с адаптацией. В этом году также ожидается принятие решений по нескольким направлениям. В частности, речь идёт о программе действий по справедливому переходу, а также о нескольких проектах решений, связанных с адаптацией.
Кроме того, благодаря активности и инициативе турецкой стороны существует цель определить в Турции до 2035 года уровень электрификации для всех государств. Если такое решение будет принято, COP в Анталье войдёт в историю как одна из наиболее запоминающихся конференций.
С этой точки зрения на Шамахинской встрече были проведены обсуждения по первоначальным направлениям и состоялся обмен мнениями для формирования общего понимания.
— В настоящее время Азербайджан активно участвует в реализации «Миссии Белем 1,5», «Дорожной карты от Баку до Белема», а также других мандатов Тройки. В чём заключается практическое значение этих инициатив для глобальной климатической повестки?
— Суть и логика механизма Тройки заключаются в обеспечении преемственности той или иной инициативы. Каждое государство, принимающее COP или председательствующее на ней, приходит в процесс со своей повесткой, и иногда поднятые им вопросы забываются уже на следующей COP. Поэтому подлинная цель Тройки состоит в том, чтобы сохранять соответствующий вопрос в повестке как минимум в течение трёх лет.
В первой Тройке были представлены Азербайджан, ОАЭ и Бразилия. Её основной целью было содействие государствам в подготовке отчётов по определяемым на национальном уровне вкладам. В прошлом году в Белеме был сформирован новый механизм Тройки. На этот раз в него вошли Азербайджан, Бразилия, а также Турция и Австралия как сопредседатели COP31. Его основной целью вновь стало оказание поддержки в подготовке отчётов по NDC — определяемым на национальном уровне вкладам, а также национальных планов адаптации. Наше участие в этой Тройке является одним из ключевых механизмов, которые будут способствовать сохранению активной роли Азербайджана в процессе COP на протяжении многих лет.
— В сентябре Азербайджан примет Климатическую неделю РКИК ООН. Каковы основные ожидания от этого мероприятия и какое влияние оно может оказать на переговоры по COP31?
— Это мероприятие проводится под мандатом ООН. Климатическая неделя уже проходила в Азербайджане ранее, однако на этот раз речь идёт именно о Климатической неделе ООН, в которой, как ожидается, примут участие около 1500 представителей государств — членов ООН.
С 7 по 11 сентября в рамках мероприятия планируется провести около 30 мероприятий. Некоторые из них будут мандатными мероприятиями ООН, определёнными на основании ранее принятых решений COP, часть будет организована председательством Бразилии на COP30, а также председательством Турции и Австралии на COP31. Азербайджан как принимающая сторона также проведёт собственные мероприятия.
На мандатных мероприятиях будут обсуждаться вопросы реализации предыдущих решений COP, а также темы, которые планируется вынести на повестку COP31. В частности, накануне основной недели Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке и в рамках подготовки к COP31 это станет серьёзной площадкой для обсуждений.
— COP31 пройдёт под председательством Турции и Австралии. По каким направлениям Азербайджан делится с Турцией опытом проведения COP29 и какую поддержку оказывает братской стране для успешного председательства? На каком уровне Азербайджан будет представлен на COP31?
— COP31 пройдёт под председательством и при принимающей роли Турции. Австралия совместно с Турцией будет руководить переговорным процессом. В предыдущие годы Турция также была достаточно активной участницей процесса. Не входя ни в одну переговорную группу, она сохраняла нейтральную, срединную позицию и благодаря этому завоевала значительное доверие.
Однако проведение COP и председательство на ней — это особый опыт, который обязательно требует использования практики предыдущих председательств. Мы сами перед COP29 опирались на опыт COP28, COP27 и COP26. Братская Турция также обратилась к Азербайджану, чтобы воспользоваться нашим опытом в этом направлении. С начала года у нас уже несколько раз проходили координационные встречи.
Я и представитель Президента Азербайджанской Республики по вопросам климата Мухтар Бабаев по приглашению турецкой стороны участвуем в процессе в качестве членов Консультативного совета COP31. Мы оказываем турецкой стороне тесную поддержку в этом направлении. В ближайшие месяцы до начала COP31 также планируется провести ещё несколько координационных встреч.
Турция обладает достаточно широким потенциалом и ресурсами в сфере борьбы с изменением климата. Однако специфика переговорного процесса требует от нас совместных действий. Как и в других вопросах, мы демонстрируем наше братство и в этом направлении.
— В Министерстве иностранных дел вы отвечаете за направления международной безопасности, экономического сотрудничества, климатической дипломатии и многостороннего взаимодействия. Каковы в настоящее время основные внешнеполитические приоритеты Азербайджана в этих сферах?
— О климатической дипломатии мы уже говорили. Наш важнейший приоритет — сохранять активность в этой сфере, обеспечивать интересы Азербайджана и одновременно содействовать позитивному развитию процесса, выполняя роль моста между другими странами.
В то же время Азербайджан всегда был государством, вносившим значимый вклад в обеспечение международного мира и безопасности. Мы участвовали в международных миротворческих миссиях. В рамках ООН мы вносили вклад в обсуждения как в Генеральной Ассамблее, так и в Совете Безопасности и продолжаем активно участвовать в этой работе.
Существует также вопрос участия в миротворческих миссиях. В настоящее время Азербайджан вносит вклад в миротворческую миссию ООН в Южном Судане, направив туда двух офицеров. Координация этой деятельности осуществляется через Управление международной безопасности.
Будучи председателем Движения неприсоединения, мы более четырёх лет координировали в ООН деятельность организации, объединяющей 120 государств-членов. В то же время в последнее время мы развиваем отдельное направление многосторонней дипломатии, направленное на поддержку избрания граждан Азербайджана в выборные органы международных организаций, а также их трудоустройства в секретариатах этих организаций.
В сфере экономической дипломатии, учитывая растущую роль и стратегическое положение Азербайджана на Среднем коридоре, мы проводим политику дипломатии взаимосвязанности и дальнейшего продвижения Среднего коридора. Особенно в нынешний период, на фоне нестабильности в различных регионах мира и проблем, возникающих при перевозках по транзитным маршрутам, усиление роли Среднего коридора и выдвижение на первый план роли Азербайджана являются важным достижением.Наша деятельность охватывает не только глобальные организации, но и предполагает активное продвижение повестки в региональных организациях.
— В последние годы Азербайджан всё чаще выступает на международных площадках как посредник и государство, способствующее достижению консенсуса. В чём вы видите основные причины формирования такого доверия?
— Азербайджан — государство, столкнувшееся с несправедливостью. На протяжении многих лет в отношении нашей страны происходили самые грубые нарушения международного права. В результате, учитывая существующие пробелы в обеспечении соблюдения международного права и выполнении его требований, Азербайджан был вынужден самостоятельно восстановить свою территориальную целостность и суверенитет.
Как государство, столкнувшееся с несправедливостью, Азербайджан всегда говорил в защиту справедливости и против несправедливости во всех регионах мира. Причём он продвигал эту позицию не только на национальном уровне, но и в организациях, которыми руководил.
Это вызывает симпатию и уважение к Азербайджану во многих странах. Все видят принципиальную политику, которую мы проводим по ряду вопросов. Под руководством главы государства, даже когда мы оказываемся перед дилеммой по темам, входящим в повестку стран, являющихся нашими близкими партнёрами, мы сохраняем принципиальную позицию. Это в значительной степени укрепляет уважение к нашей стране.
Такое уважение позволяет Азербайджану выполнять роль моста между многими государствами, завоёвывать их доверие и выступать посредником. Думаю, одним из факторов является и то, что Азербайджан, будучи мусульманским государством, одновременно поддерживает тесное партнёрство с западной цивилизацией, а благодаря своему географическому положению между Востоком и Западом сочетает в себе ценности обоих.
Каждый из этих факторов способствует тому, что Азербайджан всё чаще выступает на международных площадках как посредник и государство, способствующее достижению консенсуса.
— Какие новые возможности открывает экономическая дипломатия во внешней политике Азербайджана в период, когда возрастает значение Среднего коридора, энергетической безопасности и региональных транспортных проектов?
— В целом в период, когда наши территории находились под оккупацией, экономические партнёрства Азербайджана в большей степени выстраивались с учётом отношения стран к несправедливости, с которой мы столкнулись. То есть мы проводили политику, ориентированную на более тесное экономическое сотрудничество с государствами, открыто поддерживавшими нашу территориальную целостность.
Однако теперь территориальная целостность и суверенитет Азербайджана восстановлены, и в настоящее время Азербайджан готов к тесному партнёрству с любой страной, имеющей экономический интерес. Здесь есть два основных направления: торговое сотрудничество и инвестиционное сотрудничество.
В настоящее время на освобождённых территориях Азербайджана имеются широкие инвестиционные возможности, и дипломатические представительства Азербайджана активно работают над привлечением инвестиций в эти территории. Что касается торговых возможностей, Азербайджан осваивает новые географические направления. В частности, наблюдается растущий интерес к Африканскому континенту: осуществляются частые визиты в африканские страны, а руководители африканских государств, в свою очередь, посещают Азербайджан.
Мы наблюдаем более активную работу как по диверсификации наших торговых связей, так и по осуществлению инвестиций за пределами страны и привлечению инвестиций в Азербайджан.
— В последние годы интерес Азербайджана к Африканскому континенту и его дипломатическая активность заметно возросли. В каких африканских странах в ближайшие годы планируется открыть посольства Азербайджана и расширить дипломатическую сеть? Какие новые шаги ожидаются в этом направлении в ближайшей перспективе?
— В настоящее время Африка является одним из наиболее динамично развивающихся регионов мира как с точки зрения роста населения, так и с точки зрения развития экономики и расширения экономических возможностей. Мы прогнозируем, что в ближайшие годы в Африке будет наблюдаться значительный экономический рост.
Доверие африканских стран к Азербайджану, особенно их постоянная поддержка нашей страны на выборах в международные организации, а также поддержка территориальной целостности и суверенитета Азербайджана свидетельствуют о наличии хороших возможностей и благоприятной политической основы для экономического сотрудничества с этими государствами.
За последние два-три года, начиная с периода COP, мы осуществили визиты правительственных миссий во многие африканские страны. Мы осознаём наличие там широких экономических возможностей. Это также позволит преобразовать сложившиеся до настоящего времени тесные политические связи в экономические дивиденды. Одновременно, ещё больше укрепляя партнёрство с этими странами, мы обеспечим их дополнительную поддержку Азербайджану, а также поддержку Азербайджана этим государствам.
Подобное развитие отношений требует и расширения дипломатической сети. В настоящее время у Азербайджана действуют посольства на постоянной основе в семи африканских странах, которые также аккредитованы в ряде других государств. Мы готовим предложения по расширению этой сети, анализируя экономические и политические интересы, вопросы безопасности и другие условия. На этой основе в ближайшее время мы можем стать свидетелями расширения наших представительств.
— На фоне геополитических изменений, наблюдаемых на Ближнем Востоке и в Африке, по каким направлениям Азербайджан планирует развивать отношения с этими регионами?
— Многие страны Ближнего Востока являются мусульманскими государствами и отличаются близостью к Азербайджану. Я бы сказал, что процессы, происходящие сейчас на Ближнем Востоке, достаточно сложны, и необходимо дождаться их завершения. Однако нас с этими странами объединяют общие ценности, общая история и фактор исламской солидарности. Это неизменные и незыблемые факторы. У нас также есть планы по диверсификации экономического сотрудничества.
Особо хотел бы отметить отношения с Сирией. Два года назад в Сирии произошли серьёзные изменения, и Азербайджан стал одной из первых стран, посетивших её. Я сам также участвовал в этой миссии. После этого Сирию посетила и делегация во главе с заместителем премьер-министра Азербайджана. В настоящее время Азербайджан экспортирует природный газ в Сирию. Между многими государственными структурами и компаниями Азербайджана и Сирии осуществляется сотрудничество. Сирия имеет очень важное значение для региона. Сотрудничество, основы которого мы укрепили и которое вывели на новый уровень, возобновив деятельность нашего дипломатического представительства, в ближайшее время начнёт приносить ещё более позитивные результаты.
— Какую политику проводит Министерство иностранных дел для расширения представленности азербайджанских специалистов в ООН, РКИК ООН и других международных организациях?
— В целом увеличение представленности граждан Азербайджана в международных организациях осуществляется по двум направлениям. Первое — это представительство в выборных органах. То есть наши граждане или государственные структуры выдвигают кандидатуры своих сотрудников, а Министерство иностранных дел и наши дипломатические представительства проводят серьёзную работу по обеспечению поддержки этих кандидатов.
Второе направление связано с трудоустройством в секретариатах международных организаций. Кандидат подаёт заявление на работу и вступает в очень конкурентный процесс отбора. В некоторых случаях для занятия определённых должностей возникает необходимость в поддержке со стороны государства.
В связи с этим у нас есть серьёзный проект, который мы планируем реализовать в будущем. Он предусматривает информирование наших граждан о процессе трудоустройства. Мы работаем над проектом, направленным на просветительскую деятельность в этой сфере. Это станет серьёзным нововведением и укрепит у граждан уверенность в том, что государство оказывает поддержку и в этом направлении.
— Как вы считаете, какую новую роль и позицию займёт наша страна в системе международных отношений в ближайшие годы на фоне новых международных мандатов COP29, глобальных климатических переговоров и растущей дипломатической активности Азербайджана?
— В этой связи господин Президент на Шушинском глобальном медиафоруме, а также на различных мероприятиях отмечал, что Азербайджан уже превратился в державу среднего уровня. Если раньше мы, имея статус развивающейся страны, были государством — получателем помощи, то теперь стали государством-донором. На сегодняшний день Азербайджан оказал международную помощь более чем 140 странам.
Азербайджан укрепился в политическом отношении и является одной из самых влиятельных стран региона. Лидер Азербайджана считается одним из глобальных лидеров международного масштаба. Можно сказать, что Азербайджан приглашают к обсуждению практически всех серьёзных многосторонних вопросов.
Я бы сказал, что, помимо вклада международных мероприятий, проводимых в Азербайджане, именно справедливая позиция, которую наша страна демонстрирует в отношении происходящих в мире процессов и событий, сделала её столь авторитетным государством. Азербайджан не занимает по тем или иным вопросам исключительно одностороннюю позицию и не учитывает только собственные интересы или интересы своих друзей. Азербайджан завоевал авторитет как государство, отдающее приоритет международному праву, международному порядку и ценностям, разделяемым всем миром.
Фото -Руфат Мустафаев ©️ APA GROUP
Следите за нами в Telegram
t.me/apanewsrus
Следите за нами в Instagram
Следите за нами в TikTok
Следите за нами в Facebook
Следите за нами в X
