Медиа

Главная страница

Медиа

Новый закон о СМИ Венгрии – вызов для демократии ЕС

18 апреля 2011 07:59 (UTC +04:00)

С момента принятия закона свое беспокойство выразили все крупнейшие международные институты – ООН, Совет Европы, ОБСЕ и ЕС, членом которого Венгрия стала с 2004 года. Всех беспокоит то, что новый закон приведет к полному контролю СМИ Венгрии со стороны правительства и это отразится на демократии как внутри страны, так и подрыве демократических ценностей и авторитета Евросоюза.

По словам бывшего Еврокомиссара, министра иностранных дел Венгрии Ласло Ковача, после принятия закона о СМИ Венгрии Совет Европы принял решение мониторить не только данный закон, но и функционирование демократии в стране в целом. Подобное решение было принято впервые для страны-члена Евросоюза. «Многие в Европарламенте были шокированы, потому что не ожидали подобного от Венгрии – страны, председательствующей в ЕС эти полгода», - заявил Ковач.

На последних парламентских выборах Венгрии в прошлом году две трети мест в парламенте страны получила правоцентристская партия «Фидес», лидером которой является ныне действующий премьер-министр Виктор Орбан. По результатам двух туров выборов партия «Фидес» получила 263 из 386 мест в новом парламенте, обеспечив себе подавляющее большинство. Ни одна партия в современной венгерской истории никогда в одиночку не контролировала две трети мест в парламенте. Такое абсолютное большинство, в частности, даст «Фидес» возможность изменять Конституцию Венгрии, законы о выборах и СМИ.

Закон о СМИ Венгрии был одобрен в начале этого года и вступит в силу с 1 июля. Закон предусматривает регуляцию всего медиа-пространства Венгрии - телевидения, печатных СМИ и интернета. Согласно новому закону, для этой цели создается Совет по прессе, возглавлять который будет Президент Совета, избираемый премьер-министром страны. Парламентом также будут избраны 5 членов Совета сроком на 9 лет. Совет наделен рядом достаточно широких полномочий – принимать решения о выдаче лицензии или закрытии СМИ, налагать санкции, в случае необходимости требовать от журналиста раскрыть источник информации и т.п.

Новый закон вызвал протест в журналистской среде. Продюсер «Magyar Radio» Жолт Богар провел акцию минуты молчания в прямом эфире в связи с принятием закона о СМИ, в связи с чем был отстранен от эфира. «Основная проблема связана с философией этого закона. Правительство желает регулировать слишком много. И журналисты лишены права решать самим правильно ли они поступают», - сказал Ж. Богар.

Недовольство законом выразили и венгерские НПО. В социальной сети Facebook была организована страничка в поддержку свободной прессы, к которой уже примкнули десятки тысяч пользователей. НПО Венгрии несколько раз организовали демонстрации протеста против нового закона о СМИ. Крупнейшей стала демонстрация 15 марта, в которой приняли участие более 30 тысяч человек.

Среди них был и Бела В., обыкновенный житель Будапешта, которого также волнуют происходящие в стране изменения. Его, как и многих, беспокоит, что нынешнее правительство может принимать любые решения, поскольку и законодательная и исполнительная власть в стране принадлежат одной партии. «Конечно я против нового закона. Я думаю, что этот закон всего лишь ширма. Правительство проводит свою политику, урезает пособия, в стране высокая инфляция. И чтобы отвлечь от этого внимание общества, они придумали этот закон», - сказал он.

Венгрия входит в число тех стран Европы, которые наиболее сильно пострадали от мирового финансового кризиса. В прошлом году ВВП страны сократился на 6,3%, а безработица достигла 11,4%.
«Беспокойство вызывают ряд пунктов закона», - считает профессор Питер Бажоми-Лазар. Власти могут мониторить контент СМИ, использовать санкции, налагать штрафы. Кроме того, беспокойство вызывает и обтекаемость ряда определений закона, что позволит по-разному трактовать его».

И на сегодняшний день ЕС не имеет механизмов регуляции по подобным вопросам. «Законы по регуляции СМИ существуют во многих странах ЕС. Однако ни в одной стране нет такого, чтобы большинство в парламент решали дела СМИ и избирались сроком на 9 лет».

Бывший представитель ОБСЕ по свободе СМИ Миклош Харашти также считает закон о СМИ в Венгрии беспрецедентным для всех стран Евросоюза. «Данный закон будет распространяется на все виды СМИ, в том числе и телевидение. Кроме того, решения советов по СМИ во многих странах носят чисто административный характер, в отличие от Венгрии… Скандально и недопустимо в Европе назначать президента Совета по прессе правящей партией», - считает М.Харашти. «Одним из аргументов создателей закона является защита прав меньшинств. Однако если меньшинства не могут защитить себя, им нужно идти и подавать в суд», - считает бывший представитель ОБСЕ по свободе СМИ. «Данный закон сильно скажется на свободе слова в Венгрии. Ситуация, которую мы сейчас наблюдаем в Венгрии, аналогична ситуации со СМИ в России и многих постсоветских странах», считает он.

Старший советник Совета по СМИ Венгрии Георги Оско, напротив, считает новый закон положительным и вобравшим в себя опыт европейских стран в сфере СМИ.

«Целью данного закона является ответ вызовам современной цифровой эры, новым технологиям; он призван способствовать защите прав человека, в частности правам меньшинств; позволит создать служащие общественным интересам СМИ», - считает Г. Оско. «На мой взгляд не важно, кто номинирует кандидата на должность Президента Совета по СМИ. Все их решения будут приниматься независимым судом. Совет по СМИ - независимая структура, закон призван защищать свободу слова в Венгрии». В качестве примера Г.Оско привел пункт закона о случаях раскрытия журналистом источника информации: «Согласно закону, совет имеет право требовать раскрыть источники информации только в одном случае, когда речь идет о государственной тайне, что аналогично закону о СМИ Великобритании».

Беспокойство ЕС вызвали четыре пункта нового закона. Европарламент, рассмотрев закон о СМИ Венгрии, выпустил резолюцию, согласно которой в данном законе необходимо произвести изменения не только по 4 пунктам, но он должен быть пересмотрен в своей основе. Однако на сегодняшний день ни одна международная организация, ни Евросоюз, членом которого является Венгрия, не имеют никакого механизма для влияния на Венгрию в этом вопросе. «Такого механизма нет. Для изменений необходимо сильное гражданское общество. А международные обязательства – это своего рода зеркало, куда должно смотреться гражданское общество», - считает М.Харашти. На данный момент Европа может только осуществлять мониторинг за ситуацией в рамках Совета Европы и давать свои рекомендации. Прислушается ли к ним правительство Венгрии, остается под вопросом.