Политика

Главная страница

Политика

АРМЕНИЯ, ТУРЦИЯ И АЗЕРБАЙДЖАН: ТАЙМЕР ЗАПУЩЕН - АНАЛИТИКА

АРМЕНИЯ, ТУРЦИЯ И АЗЕРБАЙДЖАН: ТАЙМЕР ЗАПУЩЕН - <font color=red>АНАЛИТИКА</font>

15 сентября 2009 11:08 (UTC +04:00)

После длинной паузы, сближение между Турцией и Арменией вновь становиться в центре внимания. Попытки нормализировать отношения между двумя соседями произошли впервые в апреле, но скоро были остановлены. И теперь при посредничестве Швейцарии, Анкара и Ереван заявили о своих планах нормализировать отношения подписав в течении шести недель протоколы об установлении дипломатических отношений и развитии двусторонних связей, которые должны быть ратифицированы парламентами двух стран (news.am, 1 сентября). Граница будет открыта в течение двух месяцев от вхождения в силу протоколов (Reuters, 31 августа). Мы наблюдаем за возможными серьезными геополитическими превращениями на Южном Кавказе.

Но период в шесть недель довольно сомнителен, по двум причинам. Он истекает 13 октября, за день до того как президент Армении Серж Саркисян планирует посетить Турцию для футбольной игры между двумя странами, первый этап которых и начал сближение в сентябре прошлого года. То есть, похоже план в том, чтобы использовать этот визит в Турцию для формального подписания мирного договора, который впоследствии откроет границы.

Более важно то, что период в шесть недель был назначен для "политических консультаций" с внутренними актерами. Ясно, что убеждение своих граждан в необходимости подписания этого договора будет очень трудным делом. В течении десятилетий турки и армяне видели друг в друге непримиримых исторических врагов, и реакция на апрельское потепление была жесткой. Армянская революционная федерация (АРФ) вышла из властной коалиции, и ожидается что будет яростно сопротивляться подписанию, как впрочем и турецкие партии такие как ПНД и НРП. Как заметил аналитик Йигал Шлифер, турецких граждан также одновременно попросили довериться инициативам правительства направленные на примирении с курдами (Eurasianet, 4 сентября).

Весь процесс мирного сближения может быть заблокирован внутренним давлением со стороны националистических групп. Армения, наверное, подвержена большему риску с этой точки зрения. В отличии от турецкой партии власти АКП, Республиканская партия Армении президента Саркисяна не имеет существенного парламентского большинства. Диаспора, которая традиционно более радикальна чем граждане, проживающие в Армении, также может оказать давление.

Но что имеет потенциал стать самым взрывным вопросом это решение начать "диалог в исторической плоскости". Другими словами, планируется создать комиссию, которая будет переосмысливать то что армяне видят как геноцид, а турки лишь в качестве прискорбных трагических событий которые случились в период развала Османской Империи в 1915. И, несмотря на то что это важно для турок, этот вопрос является фундаментальным для армянской национальной идентичности, и подписывая протоколы армянское правительство согласится остановить свою международную кампанию по признанию событий 1915 года в качестве геноцида. То есть, любое переосмысление вопроса будет наверняка отвержена армянской оппозицией и диаспорой.

И даже если правительства обеих стран смогут провести через национальные процедуры протоколы, они столкнуться со многими преградами. Самой большой из них, это позиция исторического союзника Турции, Азербайджана. Одной из причин, по которой апрельская оттепель не получилась, была сопротивление Баку к любому турецко-армянскому договору, который бы не сумел надавить на Ереван для вывода его войск с оккупированных территорий Азербайджана. Турецкие официальные лица были вынуждены объявить, что открытие границы с Арменией может произойти только в случае прорыва в процессе нагорно-карабахского мирного урегулирования. Новые протоколы, избегая упоминания Карабаха или Азербайджана, похоже, перечеркивают эти заявления. Но, несомненно, в Турции ждут прогресса по Карабаху - даже если правительство не имеет таких ожиданий, они существуют у турецкого парламента. Шесть недель кажутся фантастически оптимистичным периодом для прогресса по Карабаху и почти наверняка Анкара будет довольна официальными обещаниями Армении вывести свои войска.

Это станет удивительно сильным вовлечением Турции в процесс карабахского мирного урегулирования. Не ясно если Анкара консультировалась с Минской группой ОБСЕ в которую входят США, Россия и Франция, и которая имеет целью способствовать урегулированию карабахского конфликта. Но существуют доклады, указывающие, что ОБСЕ посылает в конце сентября наблюдателей для технического осмотра Лачинского коридора, который соединит Нагорный Карабах с Арменией (World Bulletin, 5 сентября). Это подразумевает, что Турция сама сделала больше для продвижения мирных переговоров, чем Минская группа смогла сделать за 15 лет.

Если никакого прогресса по Карабаху не будет заметно по истечению этих шести недели, каковы возможные ответы Баку? Первой, и самой вредоносной, будет игнорировать трубопровод Набукко и увеличить сотрудничество с Россией, для того чтобы перенаправить свой газ по российским трубопроводам. Цена этого шага будет очень велика, и Баку очень не желает стать уязвимым российскому политическому и экономическому влиянию. Но в Азербайджане все очень сильно против открытия турецко-армянской границы без освобождения оккупированных территорий.

Отношение России к сближению двух стран трудно понять. Она выразила вежливую поддержку, но несомненно наблюдает очень внимательно. Открытие границы между Арменией и Турцией позволит России транспортировать грузы к своей военной базе в Армении (что стало невозможным с тех пор, как закрылся грузинский коридор), но это также уменьшит зависимость Армении от Москвы и приблизит ее к Западу.
Что иронично, это является областью где мнения Грузии и России, похоже, сходятся. Грузия на данный момент является единственным транспортным коридором для армянских товаров на запад, которые транспортируются через грузинские черноморские порты. Открытие границы уменьшит важность Грузии в этом смысле. Иран по похожим причинам может не поддерживать этот шаг, но (как и Грузия) не может даже мечтать сказать об этом публично.

Таймер был запущен. Велик риск внутренних политических беспокойств в Армении и Турции, но особенно в Армении. Она должна будет решать вопросы отношений с Турцией, вывода своих войск с оккупированных территорий вокруг Нагорного Карабаха одновременно. Серьезное внутреннее сопротивление может остановить все региональные мирные инициативы на ближайшее будущее.

Победа на внутренней арене не приносит автоматически победу на международной арене. Позиция Азербайджана крайне важна и недостаточно гибкая. Что Баку именно сделает, или сможет сделать, когда Турция откроет границы с Арменией, без того чтобы вторая сделала шаги по Карабаху, невозможно на данный момент предугадать. Но газовые проекты с Каспия на Запад находятся под угрозой. Ситуация может разрушить репутацию Турции в качестве энергетического хаба, что является одной из ее самой привлекательных характеристик для Евросоюза. Россия потеряет часть своего влияния на Армению, но может выиграть намного больше влияния над азербайджанским энергетическим экспортом, изменив всю нефтяную и газовую игру в регионе. Самым шокирующим моментом может стать ситуация, когда придет конец союзу Баку-Тбилиси-Анкара, который показал себя одним из самых крепких союзов в Евразии. Следующие шесть недель могут изменить тот Кавказ, который мы сегодня знаем.