Происшествие

Баку. Шахияр Ализаде – АПА. Интервью АПА с председателем Конституционного суда Азербайджана Фархадом Абдуллаевым

- Уже 12 лет, как функционирует Конституционный суд. Как Вы расцениваете деятельность суда и проделанную за эти годы работу?

- В первую очередь хотелось бы отметить, что несмотря на отношение Конституционного суда к судебной власти, по сути он в значительной степени отличается от общих судов. Эти отличия заключаются и в целях, и в задачах, и в особенностях и объеме полномочий, а также в процедурах, применяемых в воплощении конституционного суда справедливости. В нашей стране место, основные полномочия, правила формирования и главные направления деятельности Конституционного суда как органа конституционного контроля в высших государственных судебных органах непосредственно закреплены в Конституции. Сам по себе этот факт уже является показателем того, что Конституционный суд обладает особым значением и местом в системе государственных судебных органов. С периода деятельности Конституционного суда в связи с рассмотренными по значимости конституционными делами принято 182 решения и 39 постановлений. Принимаемыми решениями суд, в основном, проверяет соответствие Конституции и законам (или другим актам) спорных актов, официально разъясняет нормы Конституции и законов, раскрывает конституционно-юридическое содержание отдельных пунктов закона. Конституционный суд, уделяя большое внимание международной практике, неоднократно в своих решениях делает ссылки на пункты международного права, а также прецедентное право Европейского суда. Наряду с этим проверка и утверждение (объявление) итогов проведенных в стране парламентских и президентских выборов также составляет одно из направлений деятельности Конституционного суда.

- Какие вопросы преобладают среди поступающих в Конституционный суд индивидуальных жалоб?

- Известно, что до 2004 года подача индивидуальной жалобы непосредственно в Конституционный суд не предусматривалась. После проведения конституционных реформ в 2002 году и вступления в силу в январе 2004 года нового закона «О Конституционном суде» в Конституционном суде начал функционировать институт частных жалоб. Большинство поступивших в Конституционный суд жалоб подаются на судебные акты. На сегодня на основе подобных жалоб принято 74 решения. В этих решениях сформированы важные юридические позиции с точки зрения применения закона по судебной защите прав и свобод граждан, в том числе обращений в суд, защите права на имущество, труд, жилищное, социальное обеспечение, права на объединение и другие важные вопросы. Говоря о деятельности Конституционного суда по проверке соответствия судебных актов Конституции и законам, не следует забывать, что эти полномочия ни в коем случае не превращают Конституционный суд в очередную судебную инстанцию. Так как, проверяя законность судебных актов на основе частных жалоб, Конституционный суд выступает в качестве исключительной юридической защиты, он не рассматривает по значимости гражданские или уголовные дела. Стороны по этим делам являются подателем заявления и государственным органом, принявшим вызвавший спор акт, а задача Конституционного суда заключается в обеспечении верховенства Конституции и открытии пути к восстановлению нарушенных прав и свобод человека. Поданные на судебные акты жалобы связаны, в основном, с гражданскими, жилищными, семейными, налоговыми, трудовыми и другими вопросами. К примеру, есть жалобы на судебные акты в связи с использованием жилищного участка, отказом выдачи имущественной доли, предпринимательской деятельностью, недействительностью и аннулированием договоров, выделением и использованием земельных участков, возобновлением работы, облегчением наказания, осуждением.

- На каком уровне находятся связи Конституционного Суда с международными правовыми организациями. Какие мероприятия в этом плане предполагается провести в будущем?

- Со дня создания Конституционного Суда особое внимание уделяется укреплению и расширению связей с органами конституционного контроля зарубежных стран, в том числе, c Советом Европы, ОБСЕ, Ассоциацией американских правоведов (ABA-CELLİ), германским обществом технического сотрудничества (GTZ) и другими международными организациями. По приглашению Конституционного Суда нашу страну с деловым визитом неоднократно посещали представители органов контроля России, Германии, США, Бельгии, Чехии, Словакии, Венгрии, Словении, Турции, Норвегии, Испании, Украины, Грузии, Молдовы, Литвы, Латвии, Кыргызстана и других стран, в том числе, представители Европейского суда по правам человека. В течение ближайших лет между Конституционным судом Азербайджанской Республики и Конституционными судами Турции, Беларуси и Молдовы были подписаны меморандумы о взаимопонимании по двустороннему взаимному сотрудничеству. В последнее время в рамках международной деятельности важное внимание уделяется сотрудничеству с Советом Европы и Европейской Комиссией «За демократию через право» (Венецианская комиссия). По приглашению азербайджанской стороны экспертная группа комиссии неоднократно посещала нашу страну, давала отзывы, выдвигала предложения о законах и правах, проектах закона «О Конституционном суде» и проектах «О внутреннем уставе суда». Как мы знаем, 12 ноября нынешнего года исполнится 15 лет со дня принятия Конституции Азербайджанской Республики. В связи с этим историческим событием в этот день Конституционный Суд Азербайджанской Республики совместно с Венецианской комиссией Совета Европы, GTZ, Бакинским офисом ОБСЕ предполагает проведение международной конференции на тему «Конституционный механизм защиты прав и свобод человека».

- Какие, по вашему мнению, существуют в Азербайджане проблемы в соизмерении с Европейскими стандартами деятельности судов и судей в Азербайджане?

- Конечно, это многоэтапный процесс с широким спектром вопросов – это полное соответствие законодательства европейским стандартам, институциональные изменения, формирование у судей юридического мышления и другие. Думаю, что по первым двум направлениям за прошедший период предпринято немало шагов: создана соответствующая международным стандартам национальная законодательная система, наша страна присоединилась ко многим международным договорам, в том числе, к «Конвенции о защите прав и свобод человека», к Европейской социальной хартии. В результате воплощенных судебно-правовых преобразований в стране начала действовать новая судебная система. Предприняты также важные шаги по обеспечению прозрачности при избрании судей, по усилению независимости и социальной защиты судей, обеспечению их высокой профессиональной подготовки, прохождению ими практики в развитых странах. После проведения всех этих процессов основная нагрузка по внедрению деятельности национальных судов в соответствии с европейскими стандартами падет на плечи судей. Я также считаю, что основной момент – это достойная оценка судьями своей независимости, постоянная работа над собой, слежение за современными тенденциями юриспруденции. Правда, иногда у судей бывает столько работы, что поспеть за всем этим представляется невозможным. С этой точки зрения, важное значение имеет подписанный президентом Ильхамом Алиевым в августе нынешнего года указ об увеличении числа судей.

- Можно ли считать удовлетворительной деятельность судов и судей в Азербайджане после проведенных реформ?

- Знаете, Азербайджанская Республика восстановила государственную независимость в 1991 году, правовые реформы были начаты после принятия в 1995 году новой Конституции, новая судебная система стала действовать с 2000 года. Как я уже отметил выше, в указанных направлениях успешно осуществлен ряд комплексных мер. Этот процесс является очень важной составной частью строительства правового государства и гражданского общества, которые определены в Азербайджане как приоритетная задача. Поэтому было бы неправильно считать завершенными реформы, проведенные за столь короткий отрезок времени, и подводить им итог, давать конкретную оценку. Безусловно, по сравнению с прошедшими годами в деятельности судов наблюдаются очень серьезные позитивные изменения, которые открыто проявляются и в осуществлении правосудия, и на уровне подготовки судей, и в качестве принимаемых судебных актов. Поэтому оценивать вопрос, о котором мы говорим, правильнее было бы с точки зрения динамики реформ. Следует также принять во внимание, что процесс реформ продолжается и сегодня. Ни для кого не является секретом, что в деятельности некоторых судей есть недостатки. Естественно, где есть работа, там будут и определенные недостатки и ошибки. Главное – немедленно устранять эти негативные явления и не позволять им принимать массовый характер. Все мы являемся свидетелями того, что Судебно-правовой совет проводит регулярную и серьезную работу по предотвращению таких явлений. Оценивая работу судей, надо учесть и такой важный момент, что судейство – это творческая профессия. Каждый судья, рассматривая находящееся в его производстве дело, наряду с законодательством выступает также и из своих внутренних убеждений, своего правового мышления. Судья выносит свое заключительное решение от имени государства, доверие в правосудии напрямую связано с независимостью судьи, его авторитетом в обществе. Поэтому высказывание мыслей, связанных с деятельностью судей, критика их деятельности требуют большой ответственности.

- Согласны ли Вы с решениями Европейского суда против Азербайджана?

- Наша страна прошла очень долгий и сложный путь для достижения нынешнего уровня интеграции в Европу. Азербайджан является полноправным членом европейской семьи и, безусловно, общепринятые на этом пространстве правовые ценности значимы и для нас. Что касается вашего вопроса, то хочу сказать, что решение, принятое Европейским судом против любого государства, не делает последнему чести. Азербайджан не исключение в этом вопросе. Любой человек как гражданин, либо как юрист, может не согласиться с позицией, изложенной в решении Страсбургского суда. Но сегодня главная задача, стоящая перед исполнителями национального законодательства, в частности, судами – предотвращать принятие таких решений в будущем. Конечно, полностью предотвратить принятие таких решений невозможно, а то, что они есть – в определенной степени естественно. Даже самые передовые страны Европы не застрахованы от принятия Страсбургским судом таких решений против них. Напротив, статистика свидетельствует, что страны, обладающие самыми передовыми правовыми школами, в этом ряду занимают вовсе не самые последние места. Например, с 1 ноября 1998 года по 1 января 2010 года Европейский суд принял 193 решения по делам против Австрии, 656 - против Франции, 119 – против Германии. В этом смысле задача, стоящая перед нами, состоит не в том, чтобы принимать или не принимать решений Европейского суда против нас, а в том, чтобы не допускать в будущем подобных явлений. Основной путь этого – внимательное изучение прецедентного опыта Европейского суда, в том числе решений, принятых им против Азербайджана.

- По имеющимся данным, число жалоб, поступающих в Европейский суд из Азербайджана, растет. Каково Ваше отношение к этому?

- Во-первых, этот вопрос следует изучать как составную часть общей тенденции, имеющей место в Европе. Всем известно, что число жалоб, подаваемых в Европейский суд по правам человека из стран-членов Совета Европы, стремительно растет. Безграничная загруженность Суда жалобами, поступающими из всех стран-членов, даже привела к принятию нового Протокола, совершенствующего процедуру рассмотрения дел. Что касается количества жалоб из Азербайджана, то, к примеру, если в 2007 году число жалоб, поданных из нашей страны и вынесенных на рассмотрение Европейского суда, составляло 708, то в 2008 году эта цифра была равна 334, а в 2009 году – 361. Для сравнения можно указать, что в 2009 году эта цифра по Боснии и Герцеговине составила 621, Чехии – 726, Швейцарии – 471, Грузии – 2122, Латвии – 326. С другой стороны, я не вижу ничего необычного в том, что граждане Азербайджана активно используют предоставленные им правом возможности. Правда, независимо от перспективы, направление в Страсбург жалоб по большинству дел, рассмотренных в суде, вовсе не заслуживает одобрения. Думаю, предотвращение этого требует проведения среди граждан просветительской работы, связанной с полномочиями Европейского суда, и в этом деле, наряду с государственными органами требуется поддержка лиц, оказывающих профессиональные правовые услуги, и поддержка неправительственных организаций.

• По итогам проверок в больницах за последние два месяца к ответственности привлечён 31 сотрудник
• В Азербайджане начался суд над группой лиц, обвиняемых в контрабанде сигарет
• Установлены личности двух граждан Азербайджана, погибших на судне в Азовском море