Внутренняя политика

Главная страница

Внутренняя политика

Почему в Азербайджане не аннулируется государственная регистрация партий, которые не проводят никакой деятельности? – РАССЛЕДОВАНИЕ

Почему в Азербайджане не аннулируется государственная регистрация партий, которые не проводят никакой деятельности? –<font color=red> РАССЛЕДОВАНИЕ</font>

04 мая 2009 13:34 (UTC +04:00)

Баку. Эльнур Мамедли-АПА. В Азербайджане официально зарегистрированы 53 политические партии. Названия преобладающего большинства этих партий неизвестны даже лицам, активно занимающимся политикой. Большинство зарегистрированных в Министерстве юстиции партий не соблюдают требований своих Уставов, даже годами не проводят съезды. Предусматривается ли законодательством какая-либо ответственность за это? Есть ли необходимость оставаться юридическим субъектом политической партии, которая не проводит какой-либо деятельности?

Как сообщил АПА главный консультант управления по юридическим лицам, гражданскому состоянию Министерства юстиции Этибар Мустафаев, в законодательстве не указаны конкретные причины, по которым может быть прекращена деятельность политических партий. Согласно статье 16 закона «О политических партиях», не разрешается создание и деятельность партий, чьи цели и методы деятельности направлены на свержение, насильственное изменение конституционного строя или нарушение территориальной целостности Азербайджанской Республики, пропаганду войны, насилия или жестокости, а также разжигание расовой, национальной и религиозной розни, совершающих другие противоречащие конституционному строю Азербайджанской Республики и не входящие в рамки международно-правовых обязательств деяния. Кроме того, в соответствии с установленными законодательством правилами, может быть приостановлена деятельность партий, мешающих предотвращению условий, приведших к введению чрезвычайного положения. В случае осуществления выходящих за рамки уставов партий или не соответствующих находящемуся в силе законодательству действий, руководящим органам этих партий может быть сделано письменное предупреждение со стороны Министерства юстиции. Э.Мустафаев отметил, что партии также в соответствии со своими уставами могут на съезде принять решение о прекращении деятельности. Что касается того, что некоторые партии годами не проводят съезды и не выполняют требования уставов, Э.Мустафаев отметил, что в связи с этим никакой ответственности не предусмотрено: «Если съезды проводятся несвоевременно, то никакого наказания или ответственности за это не установлено. Можно только осудить такие партии».

Как сообщил АПА глава Фонда конституционных исследований Алимамед Нуриев, законодательством не предусмотрены основы для аннулирования регистрации политической партии, не проводящей никакой деятельности: «Поэтому если партия не принимает участия в выборах, не проводит съезды, это еще не означает, что надо аннулировать регистрацию этой партии. Партии должны ежегодно отчитываться как перед своими членами, так и перед общественностью. Азербайджан не располагает таким опытом. Несмотря на то, что законодательство тоже ставит такие требования. Даже формально такие отчеты не представляются». Отметив, что Министерство юстиции осуществляет контроль над деятельностью партий в соответствии с уставами партий, А.Нуриев добавил, что в случае уставных нарушений, предусмотрено предупреждение в адрес партии со стороны министерства: «Однако до сих пор ни одна партия такого предупреждения не получала. В министерстве считают, что такого рода шаг может быть интерпретирован по-другому, представлен как давление государства на политические партии. Поэтому вмешательства в то, как партии соблюдают требования устава, не осуществляется». По мнению А.Нуриева, 5-7 партий, имеющих государственную регистрацию, проводят определенную деятельность: «О других партиях, их мероприятиях нам приходится слышать в редких случаях. Большинство из них не в силах подействовать каким-либо образом на процессы. Мне кажется, что такого рода случаи должны регулироваться законом, и перед партиями должны быть поставлены требования».

Депутат Сиявуш Новрузов считает, что аннулирование регистрации партий, не проводящих никакой деятельности, является нормой, принятой во всем мире: «Если ведущие партии Европы не проводят никакой деятельности в течение двух лет, не принимают участия в выборах, то ее деятельность автоматически прекращается. В Азербайджане деятельность ряда партий с юридической точки зрения не прекращена, однако фактически не существует. Главная функция партии состоит в участии в выборах и достижении места, мобилизации электората. Естественно, электорат партий, не участвующих в этом процессе, постепенно удаляясь от них, сближается с другими активными силами. Потому что люди хотят, чтобы их труд принес пользу». По словам депутата, ряд партий имеет только печать, папки и председателя: «Это не партия, а кружок. Мы выступили в парламенте с предложением о внесении дополнений и изменений в закон «О политических партиях». Сюда входят вопросы правовой институтализации, финансирования партий и их участия в международных структурах. Должны быть внедрены процедуры для повторной регистрации, и должны быть оставлены только способные к определенной деятельности. А то в Азербайджане более 50 партий зарегистрированы и до 50 не зарегистрированы. Для чего вообще эти партии?»

Однако депутат Панах Гусейн сообщил в беседе с корреспондентом АПА, что в законе нет такого требования, которое предусматривало бы аннулирование ее регистрации за бездеятельность, поэтому естественно, что регистрации таких партий продолжают существовать: «В законе конкретно указывается, какие условия могут привести к прекращению деятельности партии. Это вопросы, связанные с безопасностью государства. Вопроса в связи с прекращением деятельности партии за организационные вопросы, нет». Депутат считает, что деятельность политических партий должна регулироваться достаточно либеральными правилами, им должны быть предоставлены определенные права: «Работа по организации политической деятельности людей должна быть достаточно легкой. К установлению ограничений надо относиться осторожно. В Азербайджане таких ограничений нет, и я считаю это нормальным. В Азербайджане только формируется система многопартийности, и этот процесс протекает довольно сложно. Поэтому я не считаю целесообразным внесение дополнительных ограничений». П.Гусейн считает участие партий в выборах их правом, отмечая, что в законодательстве нет такой принудительной нормы, как участие в выборах. По мнению депутата, постепенно такого рода вопросы будут решаться естественным путем.

Председатель Партии интеллигенции, правовед Гуламгусейн Алибейли в беседе с корреспондентом АПА рассказал о мировом опыте, приведя в пример наличие в законодательстве Германии статьи об аннулировании регистрации партии, не принявшей два раза подряд участия в выборах. Наряду с этим, он отметил, что не считает целесообразным выдвигать это требование в Азербайджане как обязательное условие в нынешних условиях: «То есть отношение к выборам не должно быть главным условием для существования партий. Однако регистрация партий, не проводящих никакой деятельности, значащихся, однако деятельность которых не ощущается, должна быть аннулирована. Сегодня из 53 зарегистрированных в Азербайджане партий действуют 7-8. Если партия не осуществляет никакой деятельности, она нарушает требования и Устав законодательства». Г.Алибейли подчеркнул также, что партийная система в Азербайджане в целом развивается слабо: «Партии, в первую очередь, построены не в идеологической, а в личной, индивидуальной плоскости. Сегодня большинство партий имеют близкие, даже схожие идеологии. С другой стороны, власть демонстрирует предвзятое отношение к партиям, ограничивает все возможности оппозиционных партий».

Политолог Расим Мусабеков связал главную причину принципа аннулирования регистрации партий, не участвующих в выборах в странах Европы, с поддержкой политических партий со стороны государства: «Аннулирование регистрации не проводящих деятельность партий происходит в тех странах, где партиям со стороны государства оказывается помощь. В обмен на эту помощь партии несут общественную ответственность. В противном случае, регистрация аннулируется и партия лишается финансовой поддержки». По словам политолога, в Азербайджане ни одна партия не получает финансовой поддержки со стороны государства, поэтому они не несут ответственности: «Существование таких партий, аннулирование их регистрации ничего не меняет. Это не имеет разницы ни для общества, ни для государства. Однако если закон будет выдвигать требование о том, чтобы партиям оказывалась помощь со стороны государства, в таком случае регистрация партий, не проводящих общественной деятельности, должна быть аннулирована. Главы большинства существующих на сегодняшний день партий на протяжении 10 лет хранят печати дома, они не занимаются ничем другим, кроме как редкими выступлениями в прессе». Что касается цели для сохранения регистрации таких организаций, политолог считает, что в действительности здесь налицо бесцельность: «У них нет никакой цели. Просто такие организации не создают никакой опасности, поэтому государственные структуры не видят необходимости в аннулировании их регистрации».

Отметим, что действующий на данный момент закон «О политических партиях» принят 3 июня 1992 года. В этот закон внесен ряд дополнений и изменений в 1996, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 и 2007 годах».

Добавим также, что до сих пор в Азербайджане аннулирована деятельность только двух партий. Верховный суд Азербайджана аннулировал в 1995 году государственную регистрацию партии «Бозгурд» (ныне Национал-демократическая партия Азербайджана), так и Исламской партии. Суд обосновал это несоответствием названия партии «Бозгурд». Что касается аннулирования регистрации Исламской партии, то решение об этом обосновано арестом председателя партии по обвинению в шпионаже в пользу Ирана.

С тех пор в Азербайджане не отмечалось случаев прекращения деятельности какой-либо зарегистрированной партии.