20 сентября Азербайджан отметит День государственного суверенитета. Хотя эта дата вошла в официальный календарь страны всего два года назад, за ней стоит политический, военный и правовой процесс, продолжавшийся более трёх десятилетий.
Было бы неправильно ограничивать суть 20 сентября событиями, произошедшими в сентябре 2023 года. На самом деле эта дата является ответом на более сложный вопрос: когда завершился процесс приведения в соответствие международно признанных границ государства с его реальной властью в пределах этих границ?
Азербайджан существует как субъект международного права и суверенное государство с 1991 года. Территориальная целостность страны была признана на международном уровне. В документах, принятых Советом Безопасности ООН в 1993 году, также подтверждались уважение суверенитета и территориальной целостности государств региона, нерушимость границ. Например, резолюция № 822 требовала вывода сил из Кельбаджара и других оккупированных территорий.
Однако суверенитет — это не только признание границ на международной карте. Его практическая сторона заключается в том, что государство контролирует свои границы, может применять свои законы на всей своей территории, осуществлять функции безопасности, управления и правоохранительной деятельности. Основное противоречие, с которым сталкивался Азербайджан, на протяжении многих лет заключалось именно в этом: согласно международному праву территории страны считались территорией Азербайджана, однако государство фактически не могло осуществлять свою власть на части этих территорий.
С этой точки зрения, хотя политико-правовые результаты войны 2020 года и событий сентября 2023 года были одинаковыми, их функции различались.
2020 год: решающий этап в восстановлении территориальной целостности
44-дневная война 2020 года коренным образом изменила прежний статус-кво. Вооружённые силы Азербайджана восстановили контроль над рядом городов, районов и населённых пунктов. После подписания 10 ноября руководителями Азербайджана, Армении и России трёхстороннего заявления предусматривалось также возвращение Азербайджану Агдамского, Кельбаджарского и Лачинского районов, и этот процесс был осуществлён.
Таким образом, завершился решающий этап в восстановлении территориальной целостности, которая на протяжении многих лет являлась основной темой политической повестки. Однако ситуация, сложившаяся после 10 ноября 2020 года, оставляла открытым один важный вопрос.
В части Карабахского региона Азербайджана был размещён российский миротворческий контингент, между Арменией и этой территорией существовало сообщение через Лачинскую дорогу, и фактический административный контроль Азербайджанского государства в одинаковом объёме на всей территории страны ещё не был обеспечен.
Лачинский пограничный пропускной пункт: важный этап государственного контроля
Создание 23 апреля 2023 года контрольно-пропускного пункта на армяно-азербайджанской границе, в начале дороги Лачин–Ханкенди, имело особое значение.
Поскольку в современном понимании государства контроль над границей является одним из наиболее явных показателей суверенитета. Если государство не может определять, кто, какое транспортное средство и какой груз въезжает на его территорию, в его фактическом суверенитете возникает существенный пробел. С созданием Лачинского пограничного пропускного пункта Азербайджан установил механизм прямого государственного контроля и на этом участке границы с Арменией. Последующий процесс показал, что этот шаг стал переходным этапом между новой ситуацией, сформировавшейся после 2020 года, и ситуацией, которая сложилась в сентябре 2023 года.
2023 год: полное восстановление фактического суверенитета
19 сентября 2023 года Азербайджан начал локальные антитеррористические мероприятия в Карабахском регионе. Операция продолжалась менее суток и завершилась 20 сентября. В распоряжении Президента Азербайджана об учреждении Дня государственного суверенитета, подписанном в 2024 году, отмечается, что именно в результате этой операции суверенитет страны был полностью восстановлен.
Здесь особенно важно политико-правовое значение выражения «полный суверенитет». Поскольку речь шла не только о результате военной операции. После сентября 2023 года было положено конец существованию на территории Азербайджана отдельных вооружённых и политических структур управления, а фактические препятствия для применения конституционного строя Азербайджанского государства на этих территориях были устранены.
Другими словами, международно признанная территория Азербайджана и география фактического осуществления государственной власти совпали.
Отличие 20 сентября от других военно-политических дат заключается именно в этом. Этот день официально закреплён как дата завершения формирования на всей территории государства единой власти, единой правовой системы и единого конституционного пространства. Президент Ильхам Алиев, выступая 20 сентября 2024 года в Карабахском университете, также заявил, что годом ранее государственный суверенитет был полностью восстановлен.
Независимость, территориальная целостность и суверенитет
В календаре Азербайджана уже есть День независимости и День Победы. Поэтому учреждение отдельного Дня государственного суверенитета на первый взгляд может показаться повторением схожих понятий. Однако в действительности политико-правовое содержание этих дат различается.
Независимость — это неподчинение государства власти другого государства.
Территориальная целостность — это неделимость международно признанной территории государства.
Суверенитет же означает возможность этого государства осуществлять верховную власть на своей территории.
В новейшей 35-летней истории Азербайджана одновременная полная реализация этих трёх понятий прошла через различные этапы.
В 1991 году была восстановлена независимость.
В 2020 году был достигнут решающий результат в направлении восстановления территориальной целостности.
А 20 сентября 2023 года были устранены последние фактические препятствия для осуществления государственной власти на всей территории страны.
Однако здесь начинается более важный этап. Если обретение или восстановление суверенитета — это один этап, то превращение его в повседневное государственное управление — уже другой этап.
После сентября 2023 года основной задачей стало налаживание деятельности государственных институтов на этих территориях, возвращение людей, восстановление населённых пунктов, создание экономической деятельности, обеспечение функционирования образования, здравоохранения, правоохранительной и судебной систем, а также других государственных услуг в единой системе со всей страной.
Поскольку наиболее устойчивым показателем суверенитета является не только наличие флага или военного поста на границе. Суверенитет также означает, что гражданин, независимо от того, в каком регионе страны он проживает, имеет дело с одной и той же правовой системой, государственными услугами и институтами управления.
С этой точки зрения объявление 2025 года «Годом Конституции и Суверенитета» также не было случайной последовательностью. В соответствующем распоряжении Президента подчёркивалось, что в результате войны 2020 года и событий сентября 2023 года юридическая сила Конституции была установлена на всей территории Азербайджана. В утверждённом Плане мероприятий на 2025 год празднование Дня государственного суверенитета и 30-летия принятия Конституции также было определено в качестве одного из основных направлений.
Здесь упоминание Конституции и суверенитета вместе имеет важное значение: конечной целью контроля над территорией является функционирование на этой территории правовой системы государства.
Основной вопрос после 20 сентября изменился
На протяжении многих лет политическую повестку Азербайджана определял один вопрос: когда государство восстановит свою территориальную целостность и контроль над всеми своими территориями?
После сентября 2023 года этот вопрос стал историей. Теперь же на первый план выходит другой вопрос: как государство будет развивать эти территории и страну в целом в условиях полного суверенитета? Это изменение показывает реальный политический вес 20 сентября.
Именно здесь и завершается историческое значение 20 сентября: эта дата обозначает этап, когда границы территорий Азербайджана, принадлежащих ему согласно международному праву, совпали с границами фактической государственной власти. В последующий период мерой суверенитета станет уже не только ситуация на карте и на границе, но и качество жизни, создаваемой на этих территориях, функционирующих институтов и устойчивого государственного управления.
Тахир Миркишили, депутат Милли Меджлиса
Следите за нами в Telegram
t.me/apanewsrus
Следите за нами в Instagram
Следите за нами в TikTok
Следите за нами в Facebook
Следите за нами в X
